由于Covid-19而导致的法定检查延迟

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由于 英国的“封锁” 自23日傍晚rd 2020年3月,许多企业无法安排 关键授权检查 由于移动限制而用于工厂和机械。此问题可能还会在其他领域产生影响,包括对建筑和翻新场所的脚手架进行为期7天的检查,以及对检查和处理能够产生受污染水滴的系统(例如空调系统和冷却系统)中细菌水平的检查塔。军团菌可能会成为一个临时性问题,因为建筑物暂时无法使用,并且温度升高。我们现在真正需要的当然是另一种大规模的肺炎,如飞沫传播。

在要求检查的所有区域,这都是 关键问题。

对于那些根据1998年《起重操作和起重设备条例》(LOLER),《 2000年压力安全系统条例》(PSSR),《 2005年高空工作条例》(WAH)由合资格人员进行时间要求严格的法定检查的检查而言,检查问题尤为关键(用于脚手架),还应遵守1998年《工作设备的规定和使用条例》(PUWER)和COSHH。

法定检查是 法律要求 并且不符合检查要求是 刑事犯罪不管延迟的原因。在接下来的几个月中,这可能是 升级问题 由于将要进行更多的检查,并且即使锁定被终止,即使授权了检查员也可以进入场所,也很难从积压的积压中恢复。在一定程度上,监管机构现在可以放宽检查的延迟,这可能会比积压的处理速度更快。还需要考虑的是,这些胜任人员与其他许多人一样容易签定COVID-19,这对在地面一级进行法定检查的资源构成了威胁。

延迟时间要求严格的检查会产生三个关键问题:

  • 设备故障的风险 逾期未检查或 有害细菌的水平上升, 这可能导致 伤害或其他伤害 (例如,转移到其他工厂和物业,尤其是在加压设备出现故障时)。
  • 被起诉的风险 –有关法规的措词通常是严格的,不允许留出任何余地进行后期检查
  • 拒绝保险索赔 –政策通常要求提供当前的证明,作为故障保险和其他政策的条件

由Finch Consulting的领导 理查德·霍伊尔,是一位资深机械顾问,在机械和材料工程的检查和故障方面有着丰富的经验,曾与英国特许环保师一起在PSSR,LOLER和PUWER 克莱尔·福威尔 在环境管理方面有专长的人,以及 苏·迪登(Sue Dearden),芬奇咨询公司的专业健康和安全律师,芬奇咨询公司的专家一起考虑了延迟检查的含义,并就在COVID-19危机期间可以采取的减轻这些风险的实际步骤提供建议。

监管机构采取法定检查延误的可能方法是什么?

随着对特定问题的理解赶上了那些强加他们最近意识到的限制对健康和安全风险产生不利影响的人们,这是一个快速发展的领域。

绝大多数工厂和机械检查是由独立组织执行的,其中许多组织(用于工厂检查)隶属于保险公司。

受管制工厂以及其他受管制区域进行的某些检查的关键特征是,必须在相关法规或书面考试计划(WSE)设定的特定期限内对其进行检查。那个周期性 绝对不能超支。如果是这样,则有一个 严重违反法律,这可能会导致设备被关闭,或由相关的执行机构起诉。此外,这可能会危及人员安全。

如果工厂项目不符合法规框架,这也会对保险产生影响。

到目前为止,HSE对这个问题的业务帮助不大,也没有建议在后期检查方面放任自流,例如,与政府对机动车的MOT采取更为务实的做法形成了鲜明对比,该措施宣布了六个月的豁免测试。

On 16 2020年3月,安全联合会(SAFed)发表声明[1] 根据HSE特别针对COVID-19问题及其对起重设备检查的建议,针对其成员。这清楚地表明,HSE的立场是,只有在合格人员检查之后才能使用起重设备。如果合格人员短缺,他们应该优先考虑最脆弱人群所在的场所(例如医院),并提醒您,

“大多数场所都有一部以上的升降机,因此,如果已经超过了检查日期,必须停止使用一部升降机,直到工程师可以拜访为止,则已经内置了一些冗余设备。

“如果不按照六个月的时间表进行检查,则存在提升设备故障的较高风险,并且责任承担者应采取所有合理可行的措施以确保其设备符合法律规定。 HSE将不断审查情况,并 没有计划对LOLER要求发布任何豁免。”  [强调已添加].

迄今为止,爱尔兰的HSA已采用了一种更为实用的方法,以至少考虑到可能实际上无法进行检查的可能性,并且尽管它明确表示未在考虑减损职责,但建议:

“应采取务实的态度,进入现场进行检查应遵循受控情况,并要考虑到进行检查的人员的健康状况。例如,检查公司应该像客户一样,从健康角度考虑员工安全。可以通过准备风险评估或采用公司的方法来做到这一点,以考虑到将要进行检查的环境所带来的风险,以确保保护员工的健康。

如果逾期未检验设备,则责任由客户承担,应采取务实的态度。”

On 19 2020年3月,发布了有关被视为“关键部门”的政府指南 [2]。尽管显然他们的某些检查会支持关键部门,但并未提及法定检查机构。

在20 2020年3月,SAFed发表声明 [3] 建议进行法定检查的人员应将自己视为主要工人:

SAFed成员公司提供符合国家立法标准的法定检查和检查服务,以确保机械,厂房和设备的安全以及健康和安全。

特工,人员和公众的福利。因此,我们考虑检查和符合性

行业,以及本摘要末尾列出的我们的成员,都属于基本公共服务范围之内。

SAFed成员公司将自己标识为关键/关键工人的理由如下:

–SAFed已与HSE协商,并确认没有违反法律(放松法规),因此检查和检查应按计划完成。这项工作是由我们的会员公司进行的。

 –工程检查,测试和认证行业的持续运营对于确保医疗机构的安全以及UK PLC的任何持续活动以及这些行业持续遵守法律至关重要。

 –以下列出的在政府指导方针内被认为是必不可少的行业,并由SAFed成员支持其监管职责,以下列出这些行业(并非详尽无遗):

  • 健康& social care
  • 教育& childcare
  • 关键公共服务
  • 本地& national
  • 政府
  • 餐饮&其他必需品
  • 公共安全& national security
  • 公用事业,通讯& financial services
  • 运输

 SAFed成员公司将继续寻求正式声明为主要工作人员,而寻求该确认的过程中,他们将自我确定自己的身份,以确保HSE要求的,政府定义的重要部门的持续安全运行和合规性。

 2020年3月24日,HSE回应了SAFed的另一封信,要求澄清一些悬而未决的问题。这个 重新确认了维护工作设备和进行彻底检查的法定职责,书面检查计划和法定检查。它承认虽然在某些情况下某些法规确实允许推迟检查,即使可以选择,但它补充说,  “责任人有责任确保设备安全使用”。

HSE继续说道:目前,HSE尚未考虑发布豁免或放宽这些要求,但我们认识到这是一个不稳定的情况,并且该职位正在不断审查中

声明中包括商业,能源和工业战略部(BEIS)的澄清,该部指定了被视作“关键工人”的检查提供者名单,但警告说所有活动均应与公共卫生保持一致。英格兰(PHE)指南。没有提及苏格兰公共卫生或威尔士公共卫生。

目前没有监管机构的任何暂停 立场仍然是,延迟进行强制性检查可能是可能采取的措施 法规。

也就是说,即使在当前问题之前,逾期检查在检查提供者行业中也是司空见惯的。在英国和爱尔兰,受法定检查规章约束的工厂和设备项目数量要比工程师验船师/胜任人员每次都要按时完成所需的检查工时要多。从历史上看,HSE似乎已经认识到这个行业范围的问题,但是如果检查得晚了,HSE仍然有权执行《规章》。检查的要求很严格。

但是,前提是:

  • 尽管尽了最大的努力来安排检查的延迟,
  • 采取了积极而适当的措施来减轻延误带来的风险,
  • 可以证明,继续使用设备是政府指导下的基本工作(请记住,自24年以来,基本工作的定义已发生变化 3月,并且几乎每天都在移动),以及
  • 保留了这些步骤的证据,

芬奇专家认为,如果必须推迟检查,则起诉(当然是定罪)的风险较低,但他强调 绝对没有自满的余地。由于积压的积压,在锁定结束后的一段时间内,延迟可能是一个问题。实际上,对严格违规的任何容忍现在都不太可能在锁定后继续进行,而实际上检查可能仍会延迟。

如果失败 检查并测试军团菌是否允许污染小滴逸出 和感染,这有可能比大多数工厂倒闭更为严重。许多人会记得2002年的巴罗弗内斯(Barrow in Furness)疫情,起因是该镇理事会拥有的艺术和休闲设施顶部的空调单元,该系统在测试和处理系统中的水的合同被取消后被污染。结果,有7人死亡,180人健康欠佳。理事会和对合同做出错误决定的建筑师均被起诉-建筑师面临 误杀罪 (尽管最终两人最终仅因HSWA罪而被定罪)。  监管机构不太可能容忍任何导致军团菌污染的检查延迟 随着COVID-19形势的发展和变化,所有负责可能导致疾病传播的设备的所有组织都应紧急考虑如何履行其根据2002年健康危害物质控制法规(COSHH)和ACOP L8承担的义务。 ,并确保已制定应急计划。

可以仅将检查推迟到锁定后的下一个可用日期吗?

递延 无需采取进一步措施来降低风险 建议。

就工厂和设备而言,您可以最大程度地降低因违反而受到起诉的风险,并有助于确保员工和其他人员的持续安全 如果采取其他步骤 减轻检查延误带来的风险。

违反可能仍然是您的问题 保险公司 并且Finch建议您与经纪人/保险公司积极考虑此问题,以同意所建议的其他措施的充分性,并同意您不会因合资格人士因COVID- 19项控制措施。

您还可以考虑将自己的职位以及您正在做什么的情况告知HSE。如果他们已被告知情况并且当时对您的建议没有任何问题,则您不太可能会受到强制执行。目前严峻的现实是,HSE过于紧张,以至于目前仅对死亡人数的报告做出总体反应。但是,这不应引起责任人的自满。

据,直到...为止 军团菌问题,延误根本不是可行的选择 因为可能感染潜在死亡风险的人数众多。至少,如果您的设备可能会产生受污染的飞沫,则应制定应急计划,以确保随着全国形势的发展而能够满足立法要求。

可以考虑采取哪些缓解措施?

不要低估延迟的工厂和设备检查的严重性。法定检验工程师/胜任人员每年都会发现数千台机械设备的“严重缺陷”,尤其是在PSSR和LOLER彻底检查下。这些严重的缺陷可能会危及生命和四肢,应报告给适当的执法机构。在LOLER下,叉车/伸缩臂叉车和起重配件通常会在严重的缺陷中占较高的比例,其次是乘客和货物升降机。压力设备的劣化和故障也可能对附近的人员和所处场所造成毁灭性后果,因此识别和纠正这些严重缺陷显然至关重要。识别不太严重的缺陷也可以防止它们升级为严重缺陷。

在这种情况下,首要控制措施必须是未经授权检查的工厂和机械 并且不是基本服务所必需的,应放置 在进行逾期检查之前停止服务 .

但是,在需要基本服务的设备的地方, 具体风险评估 设备的 来自熟悉设备的工程师的意见来自那些操作设备的人,应考虑可能发生的故障以及潜在的后果(谁,什么以及如何影响故障以及如何消除或管理该风险)。

减轻风险评估中确定的其他风险的方法尤为重要。它们可能包括要进行的其他检查(以规定的频率-例如每天或在每个新班次开始时),主动而不是被动地更换零件以及其他维护要求。在风险评估中说明为什么要进行风险评估,措施将持续多长时间,并确保至少每周一次评估风险评估的持续有效性

如果在此风险评估过程中需要独立的技术投入,则可以使用在许多行业中具有工厂和机械经验的Finch工程师。

由于无法选择与军团菌有关的延误,因此,如果您使用的测试公司不再能够访问您的站点并且您依靠其服务,请向该测试公司申请紧急设备以使军团菌测试能够继续在线进行有关如何进行培训的培训。

有合格人员的检查

如果有胜任的人员/检查员可以访问并进行所需的任何检查,则相关的责任持有人(工厂用户/所有者)有义务确保进行检查,使工厂可供检查,并且可以访问/准备进行检查。

审查员可能携带Covid-19,雇主根据《 1974年健康与安全》(HSWA)法第2条和第3条承担一般职责,以采取合理可行的步骤,避免使工作人员及其他人员受到伤害。该职责也扩展到保护访问审查员。

拜访需要仔细考虑和进行风险管理,以确保与社会保持距离,并遵守严格的卫生规定。  遵循政府的指导原则以获取当前建议,以最大程度地减少污染风险 包括尽可能将考官工作的区域与其他人隔离开来,并在整个访问过程中强制与考官保持距离。

这将使条例中的检查和合规性留在哪里? 

在COVID-19简报中,沟通中的模糊边缘吸引了一些主要的法定检查提供者,而HSE尚无法提供有关在这种情况下责任人必须做什么的信息。取而代之的是,它是由其他组织(一个称为SAF)级联组成的``封闭小组'',这需要时间来传播。精干的值班人员将意识到这一问题,但我们的经验是,在这一领域的知识通常对检查行业的运作缺乏关键的见识。

HSE似乎都致力于维护该法规,特别是严格确保遵守检查周期,但是到目前为止,对于无法进行检查的项目或供应商无法提供检查的项目,似乎没有承诺。 。无论哪种方式,举证责任都将被直接放在 负责人确保设备安全使用.

不要忽视后期检查的后果。对于尚未接受法定检查延迟的企业以及由于当前未使用设备而尚未面临问题的暂时休眠的企业,这段时间可能是一个机会。这是一个很好的机会,可以更好地处理未来的法定检查,审查您的安排以确保您履行自己的义务,并检查您是否制定了强有力的计划策略以确保始终遵守截止日期。

这也是一个考虑应该为每台机器和工厂保留哪些额​​外记录的机会,例如历史维护日志,WSE的位置(以及它们是否是最新的)以及计划检查到期日以确保始终可以实现完全合规。如果无法进行下一次要求的检查,则至少要原位准备文件,以便对在过渡期内继续安全使用的适用性进行风险评估。如果可能出现延误,则没有理由不立即开始考虑风险评估。

在环境方面,环境署(EA)或威尔士自然资源公司(NRW)均未发表有关如何处理缺乏环境许可证持有人监督或无法进入生产基地的国家声明。许可证访问监管机构。

但是,EA许可证监管人员正在写信给许可证持有人,以了解他们的应急计划“可能对您允许的活动以及您为持续环境保护或遵守环境许可证而可以预见的任何感知风险意味着什么”。 EA还正在制定COVID-19法规立场声明以支持业务,并要求许可证持有人就遇到的问题提供反馈。

芬奇在包括HSE和法定检验在内的众多行业中拥有丰富的工程经验,可以为工厂和设备检验提供法律和技术咨询方面的协助,并可以帮助企业管理必须关闭允许的环境风险临时或永久性场所,或是否能够保持开放状态(如果列入政府的关键工作者列表)。

如果您想了解更多信息,请随时联系 理查德[email protected] 谁将能够协助您或向您介绍最适合您需求的相关Finch专家。

注意:本文截至31ST 2020年3月,但不会保持更新。

[1] http://www.safed.co.uk/wp-content/uploads/2020/03/SAFed-Information-for-Members-HSE-HSA-Position-on-Thorough-Examinations-considering-Covid-19-Outbreak.pdf

 

[2] //www.gov.uk/government/publications/coronavirus-covid-19-maintaining-educational-provision/guidance-for-schools-colleges-and-local-authorities-on-maintaining-educational-provision

 

[3] http://www.safed.co.uk/wp-content/uploads/2020/03/SAFed-Brief-Members-Only-Self-Identification-as-Key-Workers-based-on-HSE-and-Government-Guidelines.pdf